并义取持平，道资弼教，虽类从而录，均隶法家。

[91]虽然此前美国报纸等媒体已有纳粹暴行的报道，但5月7日《生活》杂志以图片形式报道出来的纳粹德国死亡集中营大屠杀暴行，引起了旧金山会议各国代表团的强烈震撼，对推动在《联合国宪章》中最终加进七个人权条款产生了重要的影响。[74]拉丁美洲国家出现了前所未有的民主化浪潮，出现了被亨廷顿称为第二波的民主化。

这种特殊的结合将人权的愿景与和平、安全与正义不可分割地联系在一起。该宣言表示一致决心，遵照1942年1月1日联合国家宣言及以后历次宣言，对它们现正分别与之作战的轴心国继续敌对行动，直至各轴心国在无条件投降基础上，放下武器为止。[108]第55条是宪章有关人权保护的关键性条款，不仅要求联合国组织自身，也要求会员国尊重和保护人权法技术意义上的公权利概念使公权利摆脱了伦理观念的束缚。[55]尽管如此，但一方面公务员的个人过错往往可归为组织过失，另一方面，职务责任并非基于理论性结论而被采用，在理论上解释国家责任的根据方面，自己责任说有优势。

[67]为了确保民事交易安全、稳定私人预期，民法可以自主规定哪些机关能够具体代表国家从事民事交易。（二）机关法人抑或国家法人？——我国机关法人理论批判 我国民法和行政法并不关注权利义务的最终归属主体，反而一般性地采用机关法人理论，承认机关而非国家的法人地位。战争以来的压迫是人类的灾祸，压迫是与我们所重申的信念不相符合的。

对此不足的弥补，是由根据宪章第68条成立的人权委员会起草、1948年12月10日联大通过的《世界人权宣言》完成的。[12] Matthew Jones, Freedom from Want, in Jeffrey A. Engel ed., The Four Freedoms: Franklin D. Roosevelt and the Evolution of an American Idea, Oxford University Press, 2016, p.128. [13] Ruth B. Russell, A History of the United Nations Charter: The Role of the United States, 1940-1945, Brookings Institution, 1958, p.37-39; Robert E. Sherwood, Roosevelt and Hopkins: An Intimate History, Revised Edition, Harper Row, 1950, p.360-361. [14]李铁城主编：《联合国的历程》，北京语言学院出版社1993年版，第31页。[126]正是根据《联合国宪章》人权条款，经社理事会设立人权委员会及其他与人权相关的委员会，先后起草了《世界人权宣言》和其他许多人权条约。这样，人权就成了美国战争与和平的核心议题。

1940年9月，德、意、日三国代表在柏林签署《三国盟约》，成立了以德、意、日为核心的军事集团——轴心国。[56]中国代表团在会议上提出了另外的三点建议：第一，在宪章中应特别规定调整或解决国际争端时，应对正义及国际法原则加以应有的注意。

这并非是对遥远的太平盛世的幻想。[55]这样，在中国政府参加敦巴顿橡树园第二阶段会议之时，关于种族平等的提案已被削除。[93] 正如1948年《世界人权宣言》主要起草人之一、29位亲人死于纳粹集中营的犹太裔法国法学者勒内·卡森（René Cassin）所述，在旧金山会议的辩论中，由于对纳粹德国集中营特别是灭绝营的发现和随之产生的影响，在参会国的共同努力下，英、美、苏、中四大国拟定的《敦巴顿橡树园建议案》得以修改，增加了人权保护条款。[114]如1967年经社理事会第1235号决议、[115]1970年经社理事会第1503号决议（1503程序）。

中华民国国民政府对美国关于人权的建议案没有表示过支持的态度。日本侵华期间，处于战时体制下的国民党政府，通过强化秘密警察组织即中统和军统来强化国民党专制。[78]在旧金山会议上，占与会国五分之二的拉美国家单独或联合提出了许多包含人权条款的修正案，并得到了其他国家的支持，最终促成《联合国宪章》加入七项人权条款。在接受参加敦巴顿橡树园会议邀请后，中华民国国民政府外交决策层就成立新的国际组织提出了多个方案。

自1966年联合国两项人权公约都提及后，人民自决权已被承认为集体人权。《大西洋宪章》各项规定也都为后来制定《联合国宪章》提供了思想依据。

1945年5月5日，《敦巴顿橡树园建议案》作为四大国一致同意的提案，提交旧金山制宪会议审查。从1941年罗斯福提出四大自由原则，到1945年《联合国宪章》人权条款的产生，是改变当代人类命运的重要时刻。

11月29日，罗斯福在与斯大林谈话中，提到战争结束后，应成立以《联合国家宣言》签署国为基础的、维持世界和平的国际组织构想。[66]因此，1919年日本政府和1944年中华民国国民政府关于种族平等的建议，虽然都有关注本国人移民在外受到歧视待遇的因素，但主要都是寻求不同种族国家之间的平等，尤其是寻求提高作为非白人大国的国际地位。新情况不断地给我们的安全带来新的需要。其中（丑）项规定：增进托管领土居民之政治、经济、社会及教育之进展。[43]美国政府关于大会有权建议遵守人权措施的建议，遭到苏联和英国的反对，认为这可能会赋予该组织干涉成员国内政的权力，从而侵犯国家主权。《联合国家宣言》标志着世界反法西斯同盟的形成。

它不仅不想抛弃或减少警察国家——形形色色、无所不在的秘密警察组织、宪兵等等——的形象，而且在继续加强它们，作为维持国内治安的最后手段。为了捍卫民主生存和反对暴政，并回应希特勒为侵略英国而标榜的空洞和邪恶的自由，罗斯福提出了著名的四大自由原则。

[125] Hersch Lauterpacht, The Subjects of the Law of Nations, 64 Law Quarterly Review 97, 101(1948). [126] John Humphrey, Human Rights, the United Nations and 1968, 9 Journal of International Commission of Jurists 1, 2(1968). [127] Louis Henkin, The Age of Rights, Columbia University Press, 1990, Preface ix. [128]例如，2016年12月19日联大通过的71/189号决议《和平权利宣言》，A/RES/71/189。[103] （2）宪章第4章第13条第1款（丑）项规定联合国大会的职权包括发动研究，并作成建议以促进经济、社会、文化、教育及卫生各部门之国际合作，且不分种族、性别、语言、或宗教，助成全体人类之人权及基本自由之尊重。

[18] Robert E. Sherwood, Roosevelt and Hopkins: An Intimate History, Revised Edition, Harper Row, 1950, p.453. [19] Cordell Hull, The Memoirs of Cordell Hull, Vol. II, The Macmillan Company, 1948, p.1124. [20]Robert E. Sherwood, Roosevelt and Hopkins: An Intimate History, Revised Edition, Harper Row, 1950, p.361; M. Glen Johnson, The Contributions of Eleanor and Franklin Roosevelt to the Development of International Protection for Human Rights, 9 Human Rights Quarterly 19, 22-23(1987). [21]《国际条约集（1934—1944）》，世界知识出版社1961年版，第342—343页。第三是免于匮乏的自由——这种自由，意味着在全世界任何地方保证每个国家居民都过上健康与和平生活的经济融洽关系。

[122] （二）《联合国宪章》人权条款的意义 第二次世界大战以前，虽然在国际社会已有某些涉及个人或群体权利保护的条约，但仅限于个别的领域或较为狭窄的范围，缺乏全面保障基本人权和自由的规范性文件。[28]这是战时反法西斯同盟国的联合宣言中第一次明确提出建立一个普遍性国际组织。【注释】 [1] Franklin D. Roosevelt, Development of United States Foreign Policy: Addresses and Messages of Franklin D. Roosevelt, U. S. Government Printing Office, 1942, Paper XXII, p.82, 84. [2] Jeffrey A. Engel, The Scene, the Phrase, and the Debate, in Jeffrey A. Engel ed., The Four Freedoms: Franklin D. Roosevelt and the Evolution of an American Idea, Oxford University Press, 2016, p.17-18. [3] Franklin. D. Roosevelt, Development of United States Foreign Policy: Addresses and Messages of Franklin D. Roosevelt, U. S. Government Printing Office, 1942, Paper XXII, p.86-87. [4] Roger Normand Sarah Zaidi, Human Rights at the UN: The Political History of Universal Justice, Indiana University Press, 2008, p.89-90. [5] Robert E. Sherwood, Roosevelt and Hopkins: An Intimate History, Revised Edition, Harper Row, 1950, p.231. [6][美]凯斯·R.桑斯坦：《罗斯福宪法：第二权利法案的历史与未来》，毕竟悦、高瞰译，中国政法大学出版社2016年版，第73—79页。实际上，《大西洋宪章》未提宗教自由是疏忽，所以在起草《联合国家宣言》时，罗斯福仔细地确保宗教自由也被包括在内（也得到俄国人的同意）。

[68]在会议期间，印度、菲律宾、巴西、多米尼加、巴拿马、墨西哥等国代表团都特别强调种族平等的重要性，最终导致联合国宪章第1条和第2条都含有禁止种族歧视的内容。[91]虽然此前美国报纸等媒体已有纳粹暴行的报道，但5月7日《生活》杂志以图片形式报道出来的纳粹德国死亡集中营大屠杀暴行，引起了旧金山会议各国代表团的强烈震撼，对推动在《联合国宪章》中最终加进七个人权条款产生了重要的影响。

[74]拉丁美洲国家出现了前所未有的民主化浪潮，出现了被亨廷顿称为第二波的民主化。这种特殊的结合将人权的愿景与和平、安全与正义不可分割地联系在一起。

该宣言表示一致决心，遵照1942年1月1日联合国家宣言及以后历次宣言，对它们现正分别与之作战的轴心国继续敌对行动，直至各轴心国在无条件投降基础上，放下武器为止。[108]第55条是宪章有关人权保护的关键性条款，不仅要求联合国组织自身，也要求会员国尊重和保护人权

法技术意义上的公权利概念使公权利摆脱了伦理观念的束缚。[55]尽管如此，但一方面公务员的个人过错往往可归为组织过失，另一方面，职务责任并非基于理论性结论而被采用，在理论上解释国家责任的根据方面，自己责任说有优势。[67]为了确保民事交易安全、稳定私人预期，民法可以自主规定哪些机关能够具体代表国家从事民事交易。（二）机关法人抑或国家法人？——我国机关法人理论批判 我国民法和行政法并不关注权利义务的最终归属主体，反而一般性地采用机关法人理论，承认机关而非国家的法人地位。

行政诉讼的被告适格首先涉及的是在实体法上具备权利、负有义务的国家法人，行政诉讼中具有当事人能力与诉讼能力的主体原则上也应是国家。这种重塑的国家法人理论既契合人民主权原理，也能够从法律上对国家整体进行把握。

[22]而坚持行政法律关系理论的哈特穆特·鲍尔则指出，承认国家具有公权利不仅契合民主秩序中国家与私人之间相互关联的权利义务情形，而且也有利于对国家与私人之间的法律关系进行整体观察。然而德国《基本法》明确承认宪法机关具有权利与义务，肯定了宪法上的机关诉讼。

[31]Wolff-Rüdiger Schenke. Rechtsschutz bei normativem Unrecht. Duncker Humblot, 1979. [32]Rolf Stober/ Winfried Kluth. Verwaltungsrecht II. C.H.Beck, 2010. [33]Paul Stelkens/Heinz Joachim Bonk/ Michael Sachs (Hrsg.). Verwaltungsverfahrensgesetz. C.H.Beck, 2018. [34]Ulrich Stelkens.‘Grundbausteine des Verwaltungsorganisationsrechts. Juristische Ausbildung, 2016, 38(9):1013-1025. [35]Georg Jellinek. Gesetz und Verordnung. J.C.B.Mohr, 1887. [36]Wolfgang Roth. Verwaltungsrechtliche Organstreitigkeiten. Duncker Humblot, 2001. [37]王贵松：《论法律的法规创造力》，载《中国法学》，2017（1）。这种机关法人理论在理论与实践中产生了诸多问题。